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扬州市交通运输局召开扬州市交通建设管理工作新闻发布会



间:20181225日上午10:00

点:扬州市公路建设处九楼会议室

持:扬州市交通运输局宣传教育处处长

员:孙大庆扬州市公路建设处处长

姜善国扬州市公路建设处党支部书记

扬州市公路建设处副处长

朱云(扬州市交通运输局宣传教育处处长):

大家上午好!欢迎各位媒体记者参加2018年度扬州市交通建设管理工作新闻发布会。

今年以来,我市聚焦聚力推进交通重大项目建设,坚持把加快重大项目建设作为对接重大发展战略、重塑经济地理优势的重中之重,全市交通项目建设数量、体量进一步增大。扬州市公路建设处作为市交通运输局的直属事业单位,承担着全市交通建设管理工作,这项工作既是保证交通项目高质量建设重要保障,也最能反映我市交通项目建设的实际情况。为此,市交通运输局牵头组织今天的新闻发布会,向市民们介绍2018年度扬州市交通建设管理工作的具体情况。

参加今天新闻发布会的领导有:扬州市公路建设处处长孙大庆、书记姜善国、副处长徐力,及相关部门工作人员。

参加今天新闻发布会的新闻媒体有:扬州日报、人民日报(扬州)数字传播中心、扬州晚报、江苏经济报、扬州电视台、扬州电台、扬帆。

我代表扬州市交通运输局对记者朋友们的到来表示衷心的感谢。

今天的新闻发布会有两项议程。第一项议程,请扬州市公路建设处徐力副处长介绍2018年度全市交通建管工作完成情况;第二项议程,媒体记者提问。

现在进行第一项议程,请扬州市公路建设处徐力副处长为我们介绍2018年度全市交通建管工作情况。

徐力(扬州市公路建设处副处长):

记者朋友们,大家好!感谢大家对我市交通建管工作的关心和支持!

扬州市公路建设处于1992年,由市政府发文批复成立的自收自支副县(处)级全民事业单位,隶属于扬州市交通运输局。根据《关于印发<扬州市交通运输局主要职责、内设机构和人员编制规定>的通知》(扬府办发〔2010158号)文件精神,我处的主要职责为:承担交通建设市场监管工作;监督管理交通运输行业和产业项目招投标工作;负责交通建设市场主体的资质资格管理和信用管理;负责市级投资交通工程项目建设实施阶段程序管理;承担高速公路建设管理或建设保障工作;承担交通重点工程指挥部及其办公室的日常工作;承办市交通运输局交办的其他事项。

今年以来,建设处在市交通运输局的正确领导下,着力提升交通建管水平,全力推动五峰山过江通道公路连接线工程全线全面开工,细致做好宿扬高速缺陷责任期各项工作,三争工作成效显著,全年上争资金6亿元,较好地完成了各项年度目标任务:

在交通项目招投标监管方面:一是建章立制提升行业管理水平:结合我市实际,在外出调研的基础上,组织单位专业技术人员,邀请法律专业资深专家共同开展《扬州市公路水运工程施工分包管理办法》和《扬州交通建设非招标项目发包方式管理办法》两项行业管理文件的编制工作,本周将组织廉洁性评估,力争年内出台。二是对交通项目流标率实现有效管控。针对去年项目流标率较高的情况,我处明确了《市管交通项目招标文件备案分级审签制度》和《公开招标交通项目一次流标后招标文件专家审查制度》,提高招标文件的规范性,组织专家对流标项目招标文件进行专业研判,提高招标条件的合理性,2018年项目流标率同比降低24.13%三是对招标代理履约考核实现全覆盖。全面落实2017年出台《招标代理履约考核实施细则(试行)》的有关要求,组织对招标代理实施现场考核,目前已完成3个季度的履约考核工作,真正实现了从业单位及其主要人员履约信用考核全覆盖。在上述举措的推动下:2018年,全市共上网发布公告190次,进场招投标项目168个,进场项目累计中标金额达24.6亿元,较去年同比增长15%,应招标项目公开招标率100%。实施远程异地评标项目86个,远程异地评标率100%。受理交通建设项目不招标直接发包行政审批事项5件,核准5件,较去年同比减少58.3%,全年未收到交通项目招标投标有效投诉事项。

在全市交通工程实施阶段程序管理上:全面加强基本建设程序管理。组织开展交通建设管理工作联合督查,针对检查发现的问题起草了检查通报,及时纠正程序管理中的错误做法及问题。依法办理国省干线公路施工许可申请1件。多措并举保障农民工权益。突出农民工工资支付源头管理,将有关要求作为强制条款纳入招投标文件。研究履约考核中涉及农民工工资保障四项制度的具体考核办法,全面规范全市交通工程项目保障农民工工资支付管理行为。组织开展保障农民工工资支付专项检查工作,检查市管在建交通项目7个,涉及施工单位共12家,农民工人数约223人,督促指导各相关单位及时整改,确保治欠保支工作各项要求落实到位。将参加工伤保险列入市管交通建设项目招标文件强制条款,作为办理施工许可前置条件;协同落实交通项目保险费费率缴纳标准;加强与人社部门沟通对接,明确办理条件,梳理办理流程,汇总申报材料,编制印发工伤保险办事指南,确保工伤保险各项要求落地生根。

在五峰山过江通道公路接线工程服务保障工作上:一是房屋拆迁工作扫尾攻坚。全线已签订民房协议510户、占总量的99%,拆除民房509户、占总量的98.6%;签订非住宅拆迁协议14户、占总量的87.5%二是鱼塘、林木等附属物拆迁加快推进。规范办理林木采伐证,完成90%的附属物拆迁工作。三是杆管线进入实质性迁改。除广陵段10KV及以下电力线路外,其余杆管线均已签订协议,通信杆线已完成约90%的迁改,全线自来水、电力及广陵段自来水迁改已进场施工。四是交地工作加快推进。全线施工便道基本贯通,三场建设全部完成,全线完成约90%的交地工作,先导段芒稻河大桥建设稳步有序推进。项目目前已累计完成投资21.5亿元,其中实物工作量5.74亿元,征拆补偿资金15.76亿元,在去年先导段开工建设的基础上,保障了109日项目的全面开工。

在宿扬高速缺陷责任期相关工作上:201712月宿扬高速已建成通车,目前已进入缺陷责任期,今年以来宿扬高速坚持民生优先,完成全线环保隔声窗施工。累计开展缺陷责任期缺陷巡查51次,完成主体工程缺陷维修26处。完成S125陈集收费站平交口村道归并施工,为明年的竣工验收奠定基础。

谢谢大家!

朱云(扬州市交通运输局宣传教育处处长):

现在进行第二项议程,请在座的记者们进行提问,提问时请先通报自己所代表的新闻机构,请大家举手提问。

1扬州日报:还有不久就要过年了,在扬州交通项目上辛勤工作的农民工朋友们最关心、最期盼地就是拿着工资回家过年。我们都知道今年市公路建设处出台了多项举措保障全市农民工资按时足额发放,能否为我们详细介绍一下?

孙大庆(扬州市公路建设处处长):党中央、国务院高度重视保障农民工工资支付工作,近期,人社部等十二部门、省政府、市政府、省交通运输厅、市交通运输局先后召开专题工作会议,全面部署保障农民工工资支付工作。市公路建设处作为全市交通项目保障农民工工资支付的职能部门,一年来认真贯彻落实根据上级有关要求,各项工作抓得紧、做得细,全力保障农民工朋友的合法权益:一是抓源头管理。将保障农民工工资支付、工商保险等相关要求纳入交通项目招标文件强制条款,强化农民工工资支付等源头管理。二是抓制度落实。督促全市各交通建设项目制定并落实农民工工资保证金、实名制管理、工资专用账户、总承包企业代发工资等治欠保支制度,制度化规范农民工工资支付工作的各项要求,全力保障农民工权益。三是抓检查考核。将关于农民工工资支付工作纳入企业履约考核,并与企业的信用等级相挂钩,保证各项制度的落实。组织开展保障农民工工资支付专项检查,检查交通项目7个,涉及施工单位12家,农民工人数约223人,并对存在问题及时整改。从全年检查的情况看,全市交通项目未发生拖欠农民工工资问题,有力保障了农民工朋友按时足额地拿到工资,开开心心回家过年。

2扬州晚报:刚刚我们建设处领导通报了2018年度全市交通进场项目有168个,中标金额高达24.6亿元,涉及这么大的资金量,那么我们建设处是如何对招投标工作的全过程进行廉洁管理的呢?

姜善国(扬州市公路建设处党支部书记):今年以来,市公路建设处围绕招投标活动事前、事中、事后三个阶段,构建三个结合廉洁管理体系,保障招投标活动公开、公平、公正实施。

一是分级审签与考核准入相结合,推动事前防控关口前移。聚焦招标文件审查和招标代理机构管理等事前环节,一方面实施招标文件备案分级审签机制,招标文件提交后,明确我处办事员初审、部门负责人复审、分管领导审签的工作程序、办理时限、审核责任和有关要求,责任到人、层层把关,招标文件质量明显提升,项目流标率同比降低24.13%另一方面出台招标代理机构履约考核和诚信准入制度。每季度组织1次招标代理机构履约考核,并建立招标代理机构名录库,将廉洁信用行为与市场准入相挂钩,通过约谈、暂停资格、清理出库等形式,从源头防控廉政风险,营造良好的市场环境。

二是随机抽取与主动回避相结合,推动事中监督全程受控。紧盯开标、评标等事中环节,一方面采用应急评标专家随机抽取,当原定的评标专家因故无法到场时,由现场监管人员运用电子抽签系统,在专家库中随机抽取应急评标专家,杜绝可能存在的人为影响。另一方面建立监管人员、评标专家回避机制,制度化明确主动回避的各类情形和纪律要求,招投标项目进场前,监管人员和专家须就是否需要回避等问题做出说明和承诺,保障人员廉洁。

三是检查评议与行业指导相结合,推动事后监管突出长效。为填补监管盲区,规范招投标监管行为,一方面实施代理机构双随机(检查对象随机抽取、检察人员)检查和投诉项目专家评议机制,每年组织对招标代理机构进行双随机检查,对收到的因评委打分造成投诉的交通项目,组织专家进行集体评议,以保证处理结果公平、公正。另一方面研究出台不招标直接发包指导意见。针对近年来行政审批不招标项目数量和体量的增多、法定不招标限额进一步提高的现状,制定《扬州市交通建设非招标项目发包管理办法》,固化发包的流程、标准和相关要求,构建起不招标直接发包项目的廉政风险防控体系

3扬州电视台:据了解,我市交通运输系统近期将出台《扬州市公路水运工程施工分包管理办法》和《扬州市交通建设非招标项目发包管理办法》两个重要的行业管理文件,请问相关文件的出台目前处于什么阶段?有怎样的行业指导意义?又规定了哪些具体内容?

徐力(扬州市公路建设处副处长):截止目前,《扬州市公路水运工程施工分包管理办法》和《扬州市交通建设非招标项目发包管理办法》已通过专家评审、公平竞争审查及合法性评估,本周将开展廉洁性评估,待廉评通过后报市交通运输局审批后将正式下发。

我先回答两个办法的指导意义:

制定《扬州市公路水运工程施工分包管理办法》目的是进一步完善交通公路水运工程建设市场秩序,遏制当前存在的转包和违法分包的不规范行为,消除转包和违法分包给工程建设带来的安全、质量、进度、环保等风险,特别是通过规范分包管理,能够真正实现农民工工资支付的保障。分包管理办法认可合法分包单位的工程业绩,对中小企业资质升级和参与工程建设招投标帮助很大,有利于中小企业成长与发展。

制定《扬州市交通建设非招标项目发包管理办法》主要目的是积极应对新形势,消除交通建设非招标项目廉政风险。20186月,国家发改委16号令《必须招标的工程项目规定》调整了必须招投标项目标的限额,工程类由200万元调整为400万元、货物采购由100万元调整为200万元、服务类由50万元调整为100万元,非招标项目数量和标的额明显上升,同时,2017年扬州市政府采购目录又不包含交通工程项目,因此,交通建设非招标项目暂时没有可以执行的上位法,各自为政的非招标项目发包存在廉政风险,该办法的出台将有效解决上述问题的发生。

两个办法规定了哪些具体内容?

《扬州市公路水运工程施工分包管理办法》主要是对交通运输部《公路工程施工分包管理办法》和《江苏省公路工程施工分包管理实施细则》中个别条款与实际分包现状和分包管理不一致的内容进行微调,一是原办法要求未纳入招投标阶段申报分包计划的过程内容不可分包,也就是招投标阶段未申报或明确不分包的,进场后实施分包都是违法分包。由于真正确定分包的应该是负责现场管理的项目经理部,而不是负责投标的经营开发部门,因此,投标阶段准确确定分包计划不太科学,往往造成项目经理部对符合要求的分包不敢报,监理不愿审,业主不好批。同时,对分包单位把关的应该是总监办和业主,而不是负责评标的评审专家,因此,从审批环节上讲也应该在施工单位进场后把关。本次办法明确只要符合招标文件明确同意的分包范围,分包单位资质资格符合要求,经总监办审查合格后报业主备案同意。二是原办法明确分包合同签订后报总监办审查和业主备案。为减少不必要的合同纠纷,本次调整为报总监办审查和业主备案同意后签订分包合同三是原办法对分包单位资格要求具有经工商登记的法人资格个人独资企业和合伙企业就被排除在外,拟取消法人要求。

《扬州市交通建设非招标项目发包管理办法》主要是参照招投标法律及政府采购法律、法规和规章,从组织机构、非招标项目范围、信息发布、发包方式、发包程序、评审办法、评审报告存档、监督管理等形成了系统统一的要求。

朱云(扬州市交通运输局宣传教育处处长):

由于时间关系,提问环节就进行到这里。会后,各位记者朋友可以继续采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

     
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