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关于对县(市、区)政府2016年度教育工作督导情况的通报
扬教发〔2017〕38号

扬教发201738


各县(市、区)人民政府:

中共扬州市委组织部、市教育局、市政府教育督导团依据《江苏省县级人民政府教育工作督导考核工作规程》,按照《关于开展2017年县级政府教育工作督导考核的通知》(扬教发〔201726号)精神,抽调省、市、县督学和专家,并邀请市人大教科文卫工委领导组成3个督导小组于2016410日至414日对我市所辖6个县(市、区)人民政府2016年度教育工作情况进行了督导考核,现将有关情况进行通报。

各地要对照通报中反馈的问题和建议,认真抓好整改落实,切实强化依法治教意识,认真履行法定责任,进一步完善教育经费投入保障机制,着力推进学前教育普惠发展,加快实施幼儿园质量提升工程,加大特殊教育保障力度,促进义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质创新发展,提升教育发展质态,促进各级各类教育协调发展,为建设教育名城作出新的更大贡献

附件:1.关于广陵区人民政府2016年度教育工作督导情况的通报

2.关于邗江区人民政府2016年度教育工作督导情况的通报

3.关于江都区人民政府2016年度教育工作督导情况的通报

4.关于宝应县人民政府2016年度教育工作督导情况的通报

5.关于高邮市人民政府2016年度教育工作督导情况的通报

6.关于仪征市人民政府2016年度教育工作督导情况的通报

7.扬州市2016年度县级政府教育工作督导考核扣分表

中共扬州市委组织部扬州市教育局

扬州市人民政府教育督导团

2017510




附件1

关于广陵区人民政府2016年度教育工作

督导情况的通报

一、主要成绩

(一)政府履职尽心尽力广陵区连续七年将“教育优先发展”、“教育优质均衡发展”写进区全委会报告和政府工作报告,区委、区政府领导能够经常深入基层调研,切实解决教育工作中存在的问题和困难;区人大、区政协采取定期和不定期的方式专题视察教育工作。普遍建立校园安全管理预警系统,实行“四方联席”工作机制,推进校园安保技防建设,学校保安人数基本满足要求且都基本配置了“八小件”,注重强化校园及周边环境综合治理责任,建立健全防治中小学生校园欺凌和暴力工作机制,确保了校园的和谐稳定。

(二)保障投入不遗余力将义务教育全面纳入公共财政保障范围,“三增长一优先”落实到位,预算内教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长,2016年预算内教育经费拨款6.435亿元,同比增长6.1%,高于财政经常性收入增长;中小学生均预算内教育事业费、日常公用经费逐年增长,规模较小的学校另行补助办公经费及教师培训费用。2016年财政学前教育经费占财政性教育经费的5.22%。教师工资逐年增长,教师培训经费、督导经费均纳入财政预算。积极推进改薄及校安工程,大力实施校园新建、迁建、改扩建工程和教学设施设备的升级换代工程,建成汶河小学东区校,改造扩建工人新村小学,启动文峰小学和滨江小学异地新建,新建4所幼儿园。投入350多万元建立校园安全管理预警系统,投入1031.2万元化解红桥高中债务,发放贫困生助学金191.46万元,投入780多万元实施教育信息化基础环境提升工程,完成智慧校园建设年度任务。

(三)推进公平务实给力严格实行零择校”、“阳光分班政策,努力消除超大规模、超大班额现象,各校班级规模总体控制在48轨,班级生数基本控制在45人以内。注意发挥乡村少年宫和“阳光学堂”阵地优势,积极开展“共享蓝天关爱行动,全面关心关怀留守儿童和弱势群体。积极开展教师“集群交流”,179名教师参加岗位交流,超过15%的省定标准,其中城镇骨干教师交流人数37人,达到省定15%的要求,新聘教师29名,重点向农村学校倾斜,向薄弱学科倾斜。

(四)提升队伍群策群力加强师德师风建设,依托“广陵教育在线”、“广陵教育发布”等新媒体平台,开展“感动广陵教育风采人物”评选。开展“两学一做”主题教育实践活动,印发师德师风监督卡、公开局纪委书记手机号码、签订师德承诺书。举办“身边的感动”主题征文演讲、“最美瞬间”女职工风采摄影大赛等活动。加强师能建设,举行8名师进广陵教学观摩研讨活动,“育花奖”教学竞赛已持续至第31届。组织开展各类培训活动,校长和教师培训学时达标率100%,市骨干教师年度考核合格率、优秀率分别达100%26.2%真正做到“优秀人才优先培养,重点后备干部重点培养”。同时组织学校与学校之间干部轮岗交流,强化了培养对象多岗位实践锻炼。

二、存在问题

(一)学前教育存在短板。区内办园主体不一,多头管理状态明显,全区共有幼儿园40所,其中公办园22所(含企业公办2所),民办园18所(其中普惠民办10所),因为隶属关系不同,难以扎口管理。公办园教师编制不足,公办及普惠民办聘用制教师待遇不高,区域之间、园与园之间教师待遇年收入差距较大。部分幼儿园班额过大。

(二)义务教育优质均衡发展尚有提升空间。少数学校校舍偏紧、偏旧,偏远农村地区学校教师编制不足的矛盾尤为突出,农村学校教科研力量单薄,缺少领军人物。

(三)队伍建设有待进一步加强。校长队伍年龄偏大,在任校长大多是五十岁上下,无梯度,没有形成梯队。教师队伍总数超编,但是实际能胜任一线教学岗位要求的专任教师不足,部分学校聘用代课老师。红桥高中教师年龄明显偏大,影响学校的持续发展。从岗位设置方面看,由于职称和岗位的匹配要求,导致部分符合职称条件教师由于没有相应岗位而不能晋级职称,挫伤了教师的积极性。

三、建议

(一)进一步加大义务教育均衡发展和“三教”统筹协调发展力度,对辖区内义务教育阶段相对薄弱的学校全面排查,制定改薄方案,加快薄弱学校改造进度。要加大农村学校关注力度,在骨干教师、学科带头人培养方面予以更多的帮助,在交流教师时注重选派名师下乡送教,促进城乡教育的均衡发展。重视学前教育发展,深入幼儿园开展专题调研,摸清情况研究对策,借鉴周边县(市)区的做法,制定规范、合理的幼儿园管理制度,加快学前教育发展中矛盾的化解。

(二)进一步重视干部队伍与教师队伍建设。要把年富力强、政治素质高、业务能力强的同志有序地提拔到校长岗位,形成合理的梯队,防止出现断层。要把教师编制、岗位设置、职称评定当作当务之急,从政策层面给予倾斜,从操作层面给予优先,从而有力地保证学校教学工作的正常运转,保护教师的积极性不受影响。扎实开展“教师专业发展”(2017——2019)三年战略计划,出真招,出硬招,强势推进教师的专业发展。相关部门对严重缺编或实际缺人的学校采取特殊措施予以关心倾斜,加大教师招聘数量,缓解目前教师实际不足的现状和教师年龄结构、专业结构不平衡的矛盾。


附件2

关于邗江区人民政府2016年度教育工作

督导情况的通报

一、主要成绩

(一)政府履职——放眼百年大计民族未来。政府高度重视教育事业的发展,多次召开专题会议研究、部署教育工作,研究解决教育改革和发展中的重大问题、突出问题。建立联席会议制度,定期研究解决学前教育发展中的重点、热点、难点问题,先后出台《关于加快推进教育现代化建设的实施意见》、《扬州市邗江区“十三五”教育发展规划》、《扬州市邗江区中小学幼儿园布点规划》、《关于加强教师队伍建设的意见》、《邗江区教师专业提升三年行动计划》等政策文件。积极推进“区级统筹、区镇共建”的幼教管理体制,公办园建设强势推进,全面实现了“一镇一公办”;加强小区配套园管理,对12所配套园制订了“一园一策”清理方案。积极落实《扬州市区新建居住区教育设施配套实施意见》,建立教育、规划、发改委、城建等部门及各镇新建小区配套学校联审联批制度,注意优化教育布局。坚持推进义务教育标准化建设,2016年新创省义务教育现代化学校4所;高中“星级提升工程”继续进行,启动公道中学校园改扩建工程,邗江中专创成“省高水平现代化职业学校”、“省高水平计算机网络技术实训基地”;新增省级标准化社区教育中心3个、省级社区居民学校8所,省标准化社区教育中心占比达86%

(二)保障投入——立足民生第一工程。2016教育财政拨款8.34亿元,比20158.26亿元增长1.05%,高于财政经常性收入增长0.56个百分点。小学、初中日常生均公用经费财政拨款分别为748元、1071元。教育部门办幼儿园、民办普惠性幼儿园的日常公用经费按生均500元安排,普通高中、职业学校日常公用经费按照生均1000元安排,发放各类助学经费666万元,资助学生1万多人次。2016年建设项目及校安工程专项经费5000多万元,新建改建校舍2.8万平方米。添置教育设备1000多万元,为4所学校新建了信息化教学环境。加强学校环境风险评估,对新装修幼儿园、新建塑胶跑道实施先检测,再使用。安排100万元补助农村单办初中及薄弱学校的公用经费。

(三)均衡公平——关注全方位各层次。严控学校办学规模,公办小学严格按施教区就近入学,热点初中继续严控“择校生”,将热点高中邗中招生计划的70%平均分配到各初中校。均衡师资配置,通过新教师招聘、名师引进、教师交流等途径,加快解决城乡、学段、学科之间教师结构失衡矛盾。推进教师交流工作,382名教师参与交流,开展名师送教、优秀课巡展、城乡网上结对等活动,推动城乡教师素质共同提升。成立特殊教育指导中心,全区三类残疾儿童入学率达99.2%

(四)队伍建设——坚持德艺双馨。重视师德建设,以“践行师德创先争优、办好人民满意教育”为主题,积极开展师德建设工作。制订了师德建设年度计划,层层签订师德师风责任书,开展师德故事征集分享和师德师风宣传教育月活动,引导教师坚定理想信念。创新开展“千名教师访万家”活动,发挥党员干部的示范引领作用,班主任牵头,科任教师参与,采取上门实地家访的形式进行,活动覆盖全部学生家庭,家访率、学生家庭受访率、面访率达100%。积极实施“基石、雏雁、领雁”三大工程,全面加强教师专业能力建设。广泛开展暑期教师全员培训、骨干教师培训、班主任培训、教师出国培训等活动,2016年组织参加区级及以上培训项目491个,培训人数30676人次。启动第二期“名师工作室”建设,深入开展“名师送教”等活动,助推教师成名成家。

二、存在问题

(一)教师队伍发展需要进一步强化。随着教育事业规模逐步扩大,教师数量尤其是城区热点学校教师数量日益紧张。部分农村偏远学校教师年龄普遍偏大,有些学校的音、体、美、史、地、生等学科专任教师人数明显不足。

(二)少数学校周边安全问题需要进一步改善。有两所学校大门口的马路被隔断,学生放学必须逆行几百米才有“斑马线”;一所学校地处老街区,本来马路就不宽,交通部门却将学校两侧划为停车区;一所学校门边小商小贩占道经营,高峰期严重影响学生进出;一所学校无公交车站线,家长自行拼车用社会车辆接送孩子,存在安全隐患。

(三)经费保障力度有待进一步加大。个别学校由于工程建设需自筹部分款项,食堂及保安又需自支部分经费,公用经费显得紧张。特殊教育等经费预算时未能按规定政策足额一次性安排到位。

三、建议

(一)进一步加强教育局和编办、人社等部门的沟通联系,提前做好教育事业发展规划,及时增加教育编制,使教师的编制与事业的发展相匹配。进一步加强音、体、美、史、地、生等学科教师的配备,重点扶持少数偏远且规模偏小的学校。

(二)进一步关注学校的安全工作。建议政府要召集交通、城管、绿化等相关职能部门现场办公,看现场、查问题、找对策、促落实。

(三)进一步加大经费投入。加强研读省定经费投入政策,尤其是在学前教育经费、特殊教育经费、职业教育经费、高中学校债务等方面的规定要求,切实将政策规定的经费预算到位、投入保障到位。同时,教育经费拨付要向个别公用经费偏紧的学校倾斜,确保学校正常运转。


附件3

关于江都区人民政府2016年度教育工作

督导情况的通报

一、主要成绩

(一)领导重视,教育得到优先发展。制定了《江都区“十三五”教育事业发展规划》,加大了财政投入,办学条件得到改善。建立了党政领导班子成员定点联系学校制度,定期专题研究教育工作,将教育重点工程和重大项目列入政府为民办实事项目。建立了政府教育工作督导机制,对学前教育工作开展专项督导,并将结果纳入各镇经济社会发展综合考评和城乡发展一体化考核体系。成立了全区学校及周边治安综合治理工作领导小组,相关部门定期开展校园及周边环境安全检查和专项治理,对存在安全隐患及时整改。基本配备了安保人员和安全器械,推行学校环境安全检测工作。成立了校车公司,开通公交学生班车专线,累计投入纯电动新能源校车154辆,覆盖全区13个乡镇,实行教师随车值班护送制度,切实保障学生上学、放学交通安全。

(二)机制健全,保障水平稳步提高。进一步完善农村义务教育经费保障机制,努力做到“三增长一优先”。2016年,财政经常性收入44.07亿元,比上年减少2.33亿元;财政教育支出16.98亿元,比上年增加0.81亿元;公共财政预算教育经费拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例。生均预算内教育事业费逐年增长,生均预算内日常公用经费不低于省定基准定额。建立健全了家庭贫困学生资助管理制度,2016年安排学前教育家庭困难儿童补助经费159.2万元、义务教育家庭困难学生生活补助545.9万元、普通高中学生助学金277.2万元、中等职业学校学生助学金90万元,免除中职学校学生学费936.3万元,全年累计发放助学金1072万元。财政累计投入资金近2.5亿元,用于义务教育学校改薄工程和校舍安全加固项目,新建武坚镇中心幼儿园、小纪小学。按照《扬州市江都区教育现代化示范区建设规划》要求,加强统筹协调、整体谋划,着力实施“教育现代化建设水平提升”、“教育综合改革创新”、“教育现代化保障能力提升”三大工程,加快省教育现代化示范区创建工作。

(三)统筹安排,教育质态明显优化。普惠发展学前教育,健全区级统筹、区镇共建的管理体制,科学制定全区幼儿园布点规划。现有登记注册幼儿园60所,其中公办、普惠性幼儿园58所,省优质幼儿园45所。均衡发展义务教育,统筹推进城乡义务教育一体化,实施义务教育学校标准化建设,科学编制义务教育学校招生工作意见,合理划定施教区,有效控减择校生比例,消除大班额。成立扬州市首家特殊教育指导中心,定期开展随班就读工作巡回指导。优质发展高中教育,继续加强高中学校特色建设,形成普通高中“一校一特”办学格局,进一步优化高中招生方案,严格执行热点高中70%的招生计划定向分配到区内所有初中的政策。创新发展职成教育,江都中等专业学校被确认为国家中等职业教育改革发展示范校,创成省高水平现代化职业学校和省高水平示范性职业学校。现有社区学院1所,省级标准化社区教育中心13所、教育服务“三农”高水平示范基地3个、标准化村居学校52所,扬州市特色乡镇成人教育中心校覆盖率达100%

(四)立学修身,师资队伍展现活力。大力实施师德“百千万工程”,开展百名机关干部下基层、千名教师进社区访家长、万名教职工学楷模树师表活动。科学配置教师资源,实行教师招聘扬州统考模式,坚持师资补充向农村缺编学校和技能学科倾斜政策,85%以上新招聘教师分配至农村学校工作。逐年增加幼儿教师招聘指标,切实提高幼儿园公办教师比例,保障幼儿园达到“两教一保”要求。努力提升师资水平,积极实施师能建设“百千万工程”,建立健全教科研训“四位一体”的教师培养机制,进一步加强校长教师培训培养工作。进一步优化名师工作室运行模式,扩大引领示范效应。

二、存在问题

(一)教育经费投入需要进一步增加。2016年度学前教育和中等职业教育生均公用经费对比上年同期有一定程度下降;农村小学公用经费略有缺口;特殊教育随班就读学生公用经费未达生均6000元的标准;教师培训费用未达教师工资总额的1.5%

(二)进一步均衡城乡教育资源,提高教师待遇。部分农村学校校舍虽经改造但条件设施还很简陋;幼儿园教师、农村小学教师待遇偏低,存在教师流失现象;尚未启动教师住房补贴政策。

(三)未成立政府教育督导委员会。

三、建议

(一)政府要进一步加大教育经费投入,进一步规范教育费附加、地方教育附加使用管理,确保经费主要用于中小学布局调整、危房改造等改善办学条件,不得用于抵顶教育事业费拨款,确保农村中小学和特殊教育学校的公用经费安排足额到位。加大学前教育经费投入力度,进一步提高非在编幼儿教师工资待遇,确保教师培训费用达工资总额的1.5%

(二)进一步提高义务教育优质均衡水平。加大优质学前教育资源供给,进一步改善农村、偏远地区的的办学条件,在资金、设备、人员方面加大政策扶持力度,切实提高教师待遇。采取措施进一步改善农村学校学科结构性缺员等现状,稳定教师队伍。尽快落实教师住房补贴政策。


附件4

关于宝应县人民政府2016年度教育工作

督导情况的通报

一、主要成绩

(一)政府职责履行到位,保障教育优先发展。积极实施教育优先、教育率先、教育惠民战略,成立教育现代化建设工作领导小组,制定实施《宝应县教育“十三五”改革与发展规划》,推进平安校园、活力校园、质量校园、特色校园建设。强化安全保障,由县公安局保安服务公司向各学校、幼儿园统一派驻保安人员328名,校均达3人。成立县惠民校车服务公司,实现车辆国标化、公交化,运营专业化、管理规范化,每年投入校园“三防”建设及校车运营资金近2000万元。

(二)加大教育经费投入,保障教育稳定发展。2016年财政安排教育拨款13.0亿元,较上年增长26.97%,高于财政经常性收入增长21.38个百分点。生均公共财政预算教育事业费逐年增长,公共财政预算教育经费占公共财政预算支出较2015年有所提高。征收教育费附加、地方教育附加,按土地出让金净收益10%计提教育资金共1.02亿元,用于教育事业发展。强化经费使用管理,建立起政府审计和教育内部审计双重监督机制,县审计局每年对县财政执行预算审计,强化教育经费征收、拨付使用管理,教育局定期开展学校预算、财务收支和负责人经济责任审计,有效评估教育经费投资绩效。积极建立以政府投入为主,慈善捐助、结对帮扶为辅的助学机制,努力实现教育公平。

(三)协调发展各级教育,保障教育同步发展学前教育普惠发展。完善以县为主、县镇共建的学前教育管理体制,全县现有幼儿园44所,其中公办幼儿园41所,普惠性民办幼儿园2所。制定并实施第二轮《学前教育五年行动计划》,城乡学前教育资源进一步放大。义务教育均衡发展。推进义务教育学校标准化建设,改扩建校舍近6000平方米。制定中小学消除较大班额计划,继续实行小学、初中起始年级严格按施教区招生政策。高中教育特色发展。各高中因校制宜,进一步明确、优化特色建设的阶段目标、实施路径和保障措施,2016年全县高考取得显著成绩,拔尖人才培养走在全市前列。职社教育创新发展。宝应中专成功创建“江苏联合职业技师学院办学点”,创成“省高水平示范性实训基地”2个。深化校企合作办学,进行“现代学徒制”试点,职校生订单招生、定向培养、定向就业率均在85%以上。特殊教育同步发展。成立宝应县特殊教育指导中心,建成以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充,从学前教育到高中教育相互衔接、普特融合的特殊教育体系。推进特殊教育向两头延伸,办好天使儿童益智发展中心幼儿园和聋儿学前康复部,帮助残疾初中毕业生升入高中就读。

(四)加强教师队伍建设,保障教育持续发展加强师德师风建设,组织教师学习研讨师德“10条禁令”、“6条红线”,开展“三个意识”大讨论活动,评推学身边典型。修订师德考评方案,加大考核权重,启用“一票否决”,激发了学校师德师风建设的主动性公办幼儿教师比例逐年提高。学前教育编制内教师总数稳步上升,2016年,单独列出15个编制,面向在岗的自聘幼儿教师进行公开招录。师能建设成效显著。开展师能建设“百千万工程”,完善教师、校长培训和继续教育制度,大力实施强基工程、“一三五工程”、学历提升工程、名师工程等教师能力提升项目,学科培训、专项培训特色明显。

二、存在问题

(一)教育经费保障力度仍有待进一步加强。普通高中生均公用经费虽已按照省定标准进行拨付,但是仍不足以维持学校正常运作,特别是由于学费被政府统筹,使得学校校舍日常维修、小型设备购置经费尚无制度性保障机制。财政性学前教育经费投入总量不足,达不到省定5%的标准,部分幼儿园运转较为困难。预算内教师培训经费安排不足,达不到教师工资总额的1.5%

(二)教师结构性缺编的情况依然存在。部分学校教师数量紧缺,义务教育学校音、体、美专职教师数量不足,部分农村学校教师老龄化现象严重,全县仍有一定数量的代课教师存在。教师交流力度需要进一步增强,交流范围需要进一步扩大。

(三)教师培训力度需要进一步加强。示范性县级教师发展中心尚未创建成功。教师学历层次有待进一步提高,各学段教师学历达标程度与教育现代化要求尚有一定差距。

三、建议

(一)进一步加大教育投入,合理调整教育投入结构,加大人员经费和公用经费投入力度。加大学前教育经费财政投入力度,继续加大力度适当提高非在编幼儿教师的工资待遇,切实改变非在编幼儿教师收入较低的现状,保证幼儿园正常运行。要适当提高普通高中生均公用经费的拨付标准,缓解高中日常运转压力。

(二)进一步完善教师发展总体规划,面对二孩政策带来的影响,面对农村学校生源萎缩与城区学校学位日益紧张问题,政府相关部门要做好预案,适当增加教师招聘数量,通过落实教师“县管校聘”政策、开展多形式、大范围的教师交流,进一步优化学校教师的学科结构、年龄结构,缓解目前教师结构性矛盾的现象。

(三)要加快省示范性县级师发展中心的建设,足额安排教师培训经费,加强教师交流的深度和广度,强化教师继续教育,不断提高教师学历层次和教育教学水平。


附件5

关于高邮市人民政府2016年度教育工作

督导情况的通报

一、主要成绩

(一)强化政府教育职责,推进教育现代化建设。市委市政府主要领导多次走进基层视察学校,听取学前教育、义务教育均衡发展、教育现代化建设和民办教育发展工作的汇报,落实老教师房补、创建配套资金、农村教师补贴、教师培训经费、特殊教育公用经费等问题,大力保障教育优先发展。市教育局中层以上干部深入走进基层学校,听评课1600多节,促进教育优质发展。成立了教育现代化创建工作领导小组,将教育现代化建设年度目标任务纳入市委、市政府民生幸福工程1号文件和政府工作目标任务。责任督学挂牌督导实现全覆盖、信息化,全年到校随访、座谈、问卷师生近万人次,听课1200余节,电访家长4000余人次,形成督导报告340余份,下发整改通知书近40份,形成论文、心得、案例分析和工作总结等180余份,编印督导内刊《督导风》5期。

(二)加大教育投入力度,有效改善办学条件。按照省定标准,足额安排各学段生均公用经费,新增公用经费重点向农村学校、寄宿制学校、小规模学校和留守儿童较多的中小学倾斜。完善全覆盖助学体系,全年发放助学及免学费资金1566.69万元,免除义务段教科书和作业本合计863.63万元。加快学校布局调整,按照“撤、并、改、建”相结合的原则,撤并3所学校,推进3所学校的搬迁改造,完成新建、加固改造工程11项;累计投入2440万元新建2所、改扩建3所公办幼儿园。加快教育装备配备,农村中小学教师机、学生机和班级多媒体配备比基本达省I类标准。

(三)统筹发展各类教育,促进教育协调发展。学前教育快速发展。实施《高邮市学前教育第二期五年(2016-2020年)行动计划》,全面提高自聘幼师工资待遇,按不低于同类公办教师2/3标准,人均年增资1.5万元,平均年收入达4.8万元,争取乡镇政府每年投入近1000万元。义务教育均衡发展。坚持“适龄、免试、就近、不择校”原则,做到招生计划与办学规模相适应;规范民办初中招生行为,确保两不超(不超过计划总数,不超过各乡镇小学毕业生总数的9%)。高中教育优质发展。聚焦品牌建设、目标管理和质量提升,突出拔尖生培养、临界生管理和艺体生培育。职社教育实效发展。以社会经济发展为导向,面对市场需求,扎实发展职业教育。特殊教育阳光发展。推进全纳教育,成立“高邮市特殊教育康复指导中心”,定期组织个别化教育与送教上门工作;推进“育心培根·阳光筑梦”志愿服务工作,全年走访家庭3200多户。

(四)加强教育队伍建设,保障教育持续发展。优化干部选拔培养,完善干部选用制度,按照动议、民主推荐、确定考察对象、座谈考察、讨论决定、公示、任免等规定程序进行。加强干部锻炼培养,举办教育干部专题培训班,加强干部考核,实施综合研判,强化对考核结果的综合分析和结果运用。开展师德师风百千万工程,组织百名机关干部下基层进学校,千名教师进社区访家长,万名教师立师德树师表,共走访家庭14685户,班主任参访率100%,新生家庭受访率100%加强教师能力培养组织人员参加国家、省、市、县级培训17000多人次,定期召开全市教育教学工作会、分析会、推进会。加强校本教研,推进特色校本教研、校本讲坛。

二、存在问题

(一)教师队伍建设需要进一步加强。示范性县级师发展中心尚未建成,小学、高职中教师学历达标率尚未达到省教育现代化要求。教师队伍在城乡、学科、年龄结构方面依然存在不平衡,部分农村小学音乐、美术专职教师人数不足。

(二)教育投入需要进一步加大。2016年公共财政教育支出(含教育费附加)127319.9万元,占公共财政支出的22.37%,比2015年低0.25个百分点。少数学生数较少的农村学校经费仍然不足,学校维持运转较为困难。部分学校安保经费未能完全保障到位,专职安保人员没有配备到位。语言文字工作专项经费没有列入财政预算。

(三)高中布局尚未完全调整到位,送桥高中撤并工作尚未完成。

三、建议

(一)进一步完善教师发展总体规划,面对二孩政策带来的影响,面对农村学校生源萎缩与城区学校学位日益紧张问题,政府相关部门要做好相关预案,切实落实教师“县管校聘”政策,优化教师的学科结构、学段结构、城乡结构,努力做到师资足额、均衡配置,为教育事业持续发展打好基础。要加快教师发展中心建设,加强教师培训,强化教师继续教育,不断提高教师学历层次和教育水平。

(二)进一步完善高中布局规划,加快促进高中教育资源优质、高效整合,提升高中教育整体质态。进一步加大教育经费投入力度,为教育现代化建设做好保障。进一步加大农村学校生均公用经费倾斜保障力度,确保在校学生数少的农村学校运转正常。加大专职安保人员和安保器材的配备,进一步提高校园安全的保障力度。

(三)进一步加强语言文字工作管理,配齐配足专职人员,将语言文字工作专项经费列入财政预算,有效指导全市的语言文字工作开展,形成良好的语言文字环境,为提升城市形象和公民素质发挥应有的作用。


附件6

关于仪征市人民政府2016年度教育工作

督导情况的通报

一、主要成绩

(一)强化组织领导,优先发展教育。制定《仪征市教育事业“十三五”发展规划》和《仪征市教育实施布点规划(2012--2030)》,按照《关于推进教育现代化建设的实施意见》,确定了一批教育重点项目,将其纳入民生实事项目和政府年度目标任务。加强依法治教,全面推进学校章程建设,在城区小学试行家长委员会制度;强化行政执法,由教育部门牵头组织对全市18家民办教育机构实施年检,责令1家机构限期整改。安全管理落实到位,落实专项资金,提高校园“三防”水平,全市所有学校视频监控和公办学校紧急报警系统实现全覆盖。在扬州率先开通镇村公交学生班车,实现镇、办事处全覆盖,共运营班车113辆线路157条,为全市家校距离2公里以上的2371名农村小学生提供上学、放学交通服务。

(二)加大教育投入,改善办学条件。2016年,公共财政教育支出(含教育费附加)9.47亿元,同比增长9.63%,高于财政经常性收入增长比例0.13个百分点;提取可使用的土地出让收益金670万元,实际拨付教育部门使用达1000万元,实际使用教育费附加和地方教育附加2亿元。小学、初中预算内生均教育事业费、实际使用生均日常公用经费保持增长。按省标足额安排学前教育、普通高中、中等职业学校生均公用经费,全年安排财政性学前教育经费5414万元,占财政性教育经费的5.9%;将普通高中学校经费全面纳入财政预算,高中阶段财政性教育经费达1.03亿;安排640万元教师培训专项经费。助学行动成效显著,发放各级各类助学金879万元,惠及学生近12000人次。办学条件逐步改善,投入2.1亿元,实施项目15个,新建校舍5.7万平方米,加固校舍2.1万平方米,有序推进校安工程和义务教育学校改薄工作。

(三)协调各类教育,完善办学体系。学前教育逐步提升,落实公办幼儿园独立法人,全市所有公办幼儿园实现管理、编制、核算“三独立”。义务教育稳步前行,组建乡村学校(初中)发展共同体,从办学标准、内涵质量和管理水平三个维度提升农村初中发展水平。普通高中优质发展,所有公办普通高中均达到省三星级及以上标准,江苏省仪征中学、南师大第二附属高中顺利通过省四星级高中复审。职社教育同步提升,技师学院创成国家首批中等职业学校改革发展示范校,加强与企业开展联合办学,建成20个校企合作“冠名班”。扎实推进社区教育,被评为江苏学习在线“应用推广先行区”。特殊教育成绩显著,努力实现“优质全纳”,延伸服务举办残障儿童学前教育班,成立“仪征市特殊教育康复指导中心”,建成孤独症儿童康复训练中心,为孤独症儿童、脑瘫儿童提供专业康复训练服务。

(四)强化队伍建设,力争德艺双馨。优化教师资源配置,重点增加了农村学校音乐、体育、美术等紧缺学科教师招聘数量,有效解决教师数量不足、学科结构不合理的问题。重视教师学历提升,出台中小学、幼儿园教师学历提升奖励政策,各学段专任教师高一层次学历比例进一步提高。加强名师队伍培养,制定《“十三五”仪征市教育人才发展规划》,推进骨干教师研究力提升工程和省市特级教师委托培养工程,实施小学语文“省乡村骨干教师培育站”项目,为集聚优秀青年教师和加速骨干教师成长搭建平台。开展师德师能“百千万”工程,累计组织8000人次参加扬州市级以上培训,分学段开展“学的课堂”同课异构公开课展示、“真州春耘”教学基本功大赛等活动。健全教师激励机制,坚持表彰评比、职称评审等向农村教师倾斜,全年共有50名从教30年乡村教师被直接认定中级职称,并被聘用到十级岗位。定向培养首批乡村教师25名,向全市2000余名从教30年乡村教师颁发荣誉证书。

二、存在问题

(一)城乡教育资源不够均衡。农村教师流失现象普遍,特别是音体美教师仍然偏少,师资年龄结构老化,少数学校近10年未招新教师。2016年职业学校教师编制、经费同比下降,小升初招生办法有待完善,部分公办初中招生困难。人社局每年分配80人新教师指标(含幼儿园20人),但因种种原因自然减员每年多达100多人,城乡教师学科缺编仍然突出。

(二)教师待遇有待提高。农村中小学教师综合补贴未到位、幼儿园教师待遇偏低,教师住房补贴仍维持98年的标准,农村教师职称评定困难,幼儿园教师更为突出,挫伤了教师教书育人的积极性。

(三)未成立省示范性县级教师发展中心。

三、建议

(一)进一步均衡城乡义务教育资源。进一步改善农村、偏远地区的办学条件,在资金、设备、编制、人员待遇等方面加大政策扶持力度,着力解决学科性缺编,特别是要稳定音体美教师队伍。借鉴兄弟县市经验,健全完善小升初招生政策,解决部分偏远公办学校招生困难问题。

(二)进一步加大教育经费投入。确保农村中小学、幼儿园和中职教育的公用经费足额到位并稳中有升。加大学前教育的资金投入力度,进一步提高农村教师的工资待遇。落实相关政策,适当提高教师住房补贴标准,解决农村学校教师的综合补贴,职称评定要向农村教师倾斜,建议为幼儿园教师单独设定职称指标,在感情留人的同时注重政策留人,切实稳定城乡教师队伍,促进仪征教育事业再上新台阶。

     
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